如果連作秀的本事都沒有，那就乖乖待在辦公室裡，不
要勞師動眾然後還給已經痛不欲生的災民不耐煩的臉色，
你們到底有沒有神經阿？
「心亂如麻」大概就是我連日來的感受吧。起初是為了
天災的發生感覺難過，後來則是看到政府一連串荒腔走
板的「演出」？心裡又怒又氣，氣到發抖... 事情已發
生一星期，每次我看到災區新聞報導時還是會忍不住起
雞皮疙瘩，因為，還有那麼多災民等著救援等著被安置，
還有那麼多救難隊員奮不顧身挺進災區協助災民，還有
那麼多民間的志工熱心伸出援手有錢出錢有力出力...
為什麼政府竟然還能夠如此麻木不仁？那些政務官還能
夠自以為到災區走一走裝模做樣就算是有盡到救災的責
任？
馬政府阿馬政府，顧名思義就是需要人在屁股後面鞭策
，對吧？他馬的真是讓人氣到血管快爆掉了！
什麼都要靠民間動員，災區情形還要靠媒體才能掌握，
一天到晚都在失言，我靠你媽的！為什麼會失言？那代
表他們根本無心，無心的人才會連自己說了什麼無恥的
話都不知道！每天都在為前一天的失言擦屁股，每天都
有新發表的無恥言論...
蘋果論壇 2009.8.10
水災 該追究不負責的選舉文化
◎陳婉真
曾任南投縣社會局長、彰化縣新聞處長
八七水災五十周年、九二一大地震十周年的今天，南台灣發生有史以來最嚴重的水
災，在各級政府都還不清楚究竟有多少災民被困、電視媒體終於承擔起部分社會責
任，充當救災通報窗口之際，官員開始互推責任……，看到這樣的鏡頭，令本人更
加痛心疾首。
本人在九二一大地震時擔任南投縣政府社會局局長，親身從事救災及重建工作兩年
。災後利用還擔任國大代表之便，特地到美國考察北嶺（North Ridge） 大地震災
後重建情形，對於美國災害防救體系深感興趣，特別向他們要了一堆資料，回國後
我興沖沖的拿著好不容易帶回來的資料到九二一震災災後重建委員會，分別找當時
的主任委員黃榮村及副主任委員郭清江，建議他們一定要記取九二一大災難的教訓
，仿效美國成立災害防救專責機構，結果沒下文。
我不死心多次向中央官員建議，所得到的回應一律是：「重建相關問題，請找九二
一重建推動委員會！」彼此互踢皮球；內政部擬訂災害防救法時，南投縣府也曾給
予建議，但都未獲採納。
美國的災害防救體系簡言之是在聯邦政府設立一個緊急救難總署（簡稱 FEMA） 的
專責機構，各州政府也有相對應的專責機構，舉凡地震、森林大火、海水倒灌、種
族暴亂、聖嬰現象……等非戰爭引起的災害，全由這個機構處理，超過州政府能力
所能處理的，就由聯邦的 FEMA 接手，權責分明，不會有人推諉塞責。反觀我們在
九二一大地震之後訂定的《災害防救法》，雖然規定其主管機關是內政部，但又將
各種不同災害分屬各相關部會，例如交通事故屬交通部，而最離譜的是，該法第三
條中規定，風災之預防應變權屬內政部；水災屬經濟部；土石流災害則屬農委會，
試問這次因為颱風造成的水災及土石流三種災害都有，處理水災的經濟部在哪裡？
土石流的農委會又在哪裡？
更離譜的是，依照同法第六條及第七條的規定，行政院設災害防救會報，且正副召
集人分別由行政院院長及副院長兼任，並規定：「行政院設災害防救委員會，置主
任委員一人，由副院長兼任」層級拉得這麼高，然而遍查行政院組織法或行政院的
網站，都找不到災害防救委員會，更遑論設置專職人員！
第七條也規定：為執行災害防救業務，內政部應設置消防及災害防救署。同樣，在
《內政部組織法》及內政部網站也都找不到這樣的組織存在。
《災害防救法》是在九二一的第二年七月公布實施，立法之初是由於精省導致九二
一災後處理一團亂，事實上也是導致二○○○年總統大選中國國民黨失去政權的原
因之一，民進黨政府雖引以為戒趕緊立法，立法過程卻既草率又拒絕聽取救災重建
第一線公務員的意見；更不可原諒的是，九年來雖經多次修正，事實上只要稍肯用
點心的人都知道沒有專責機構，而且胡亂細分主管機關，必定導致互相推諉，窒礙
難行的窘境。果然，在這次的水災中問題就來了。
擔任過地方政府主管的官員都知道，所謂的救災指揮中心都是颱風警報一來，大家
各就各位行禮如儀，真正遇到災害來了，多半就如這次一樣不知所措，造成多少無
辜生命的平白犧牲。這次屏東災情就是好例子。
台灣這幾年來所謂政黨政治演變迄今，無論那個政黨都一樣，所有施政只有一個目
標：為四年後的選舉鋪路！從未見哪一個政黨真正用心推動一些長治久安的政策，
以致決策過程草率而粗暴，《災害防救法》便是如此，本人以當年九二一災區過來
人的心情，在這次災難過後再度提出呼籲，請政府立刻修改《災害防救法》，讓類
似苦難永遠不要再在台灣發生。
蘋果論壇 2009.8.14
從九二一看馬政府處理水災心態
◎陳婉真
九二一大地震發生的當天清早，也就是地震發生大約五個小時，當時的總統李登輝
就搭直升機扺達南投台中等重災區；五天後總統發布緊急命令，第一條開宗明義就
說，中央政府為籌措災區重建之財源，應縮減暫可緩支之經費，對各級政府預算得
為必要之變更，調節收支移緩救急，並在新台幣八百億元限額內發行公債或借款，
由行政院依救災、重建計劃統籌支用……。
九二一事件的第二年，政黨輪替，新政府特別為此還編列了五年的重建特別預算，
加上一些民間捐款，重建的腳步算是相當快。對照於這次水災，有那麼多河川橋樑
受損，好山好水良田村落被掩埋流失，我們至今沒看到政府有任何在經費預算上做
調整的宣示與策略，我們只看到擁有全國最高權力的馬英九總統竟然是親自打電話
給地方的消防局長及縣市首長，竟然問災民要總統為他們做什麼。當各界急得建議
總統發布緊急命令時，所得到的回應還是否定的，並說《災害防救法》已經足夠。
那就來看《災害防救法》，依該法規定，職司災害防救最高指揮機關行政院的處理
情形，是院長南下一天，夜宿在安全無虞的高雄市國軍英雄館，而行政院所有的具
體行動就是在八月十日公布一紙「走過風雨 攜手重建」──莫拉克颱風災後復原
重建相關民眾濟助事項一覽表，把所有責任全部推給地方政府及九二一捐款尚未用
完留下來的財團法人賑災基金會，行政院無事一身輕！
本人早已指出《災害防救法》的窒礙難行，唯有修法在中央及地方政府成立救災的
專責機構才是唯一可行之道。多年前八掌溪事件及隨後不久的墾丁漏油事件，事實
證明環保署沒有能力處理，終於導致署長下台。但為八掌溪事件下台的游錫在大
家淡忘後又回鍋當行政院長，是這樣的欺騙人民！
這次的水災受災範圍遍布中南部七個重災區，如果加上農工商各業的損失，災害所
及超過半個台灣。中南部一向又是受到政府照顧相對較少的地區，甚至還有更敏感
的藍綠政治版圖問題，中南部的鄉親不禁要問，是否連救災都有南北差別？
以九二一大地震過來人的經驗看起來，未來各項災後重建，對於地方政府而言，平
日的工作和安居在台北冷氣房的中央大員本來就差很大，加上救災安置及重建等多
如牛毛的工作，業務量的增加有的是以十倍、百倍，甚至千倍的上漲，遠遠超過基
層公務員所能負荷的量；加上有些公務員本身也是受災戶，絕對無法滿足災民的需
求及重建的要求，亟需中央政府全力介入支援。尤其這次災害發生，適逢縣市長改
選在即，縣市長任期只剩半年不到，即便規劃好之後下屆首長的心態如何更是公務
員必須考慮的因素，在這樣的不確定因素之下，能做出怎樣的重建成果可想而知。
本次的災害範圍遍及深山、平地及沿海，遭遇到滅村、走山、河流改道、河道變寬
、土地流失……棘手的問題，在未來的重建過程中，如果要顧及永續及國土整體規
劃等考量，非中央政府積極介入不能竟其功。試想面對多少無家可歸的災民，如果
他們等不及繁瑣的重建法令與規定，逕自在自家土地蓋屋，地方政府敢去取締嗎？
地方因為業務量暴增，幾乎呈現虛脫狀態，即使發現搶蓋違建，也只能視而不見。
我們再看行政院的濟助一覽表，回想九二一災後多少人失親失業無家可歸，在這麼
慘痛的大災難之後，心理諮商就業輔導等生活重建需求至為迫切，也需要長期投入
醫療與社工等專業人力，以這次水災的嚴重程度，災後生活重建的迫切性可以預見
，行政院在一覽表中竟然只公布一支免付費防疫及安心專線電話號碼了事，這不是
一個麻木不仁的政府是什麼？這樣的政府還要它做什麼？
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